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廊坊市气象局2016年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2016-12-30 10:46:21  查看次数:

 

廊坊市气象局
2016年度法治政府建设情况报告
 
2016年以来,廊坊市气象局在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中五中六中全会精神,按照法治政府建设要求,以河北省气象局依法行政专项考核为抓手,深化行政审批制度改革,规范行政许可事项,加强执法公开,依法实施科学民主决策,完善行政执法责任制,努力为率先实现气象现代化和深化气象改革提供保障,法制意识和依法行政能力得到进一步提高。现将有关情况报告如下:
一、依法全面履行政府职能
(一)加强谋划,提前部署
为全面推进我部门法治政府建设,进一步推进气象依法行政工作开展,廊坊市气象局党组高度重视,就此项工作召开专题会议进行研究部署,调整明确了市局依法行政领导小组,制定下发了市、县两级气象部门依法行政专项方案,提出了规范执法行为、提升执法队伍素质和能力、加强机制制度建设等具体工作要求。
(二)依法行政工作纳入年度目标考核
 2016年是我省气象部门实施依法行政专项考核第一年。为深入贯彻落实省气象局、市政府关于依法行政工作的要求和部署,将气象依法行政工作作为年度重点工作,量化相关指标,列入年度目标考核,进行了任务分解,实现了压力层层分解,逐级落实。
(三)实行“两个清单”公开公示制度
按照省气象局和市政府关于推进行政权力清单公开工作要求,及时修订并公开市县两级气象部门行政权力清单和责任清单。“两个清单”已经在部门网站公开公示,接受社会监督。
(四)做好行政审批制度改革落地衔接
按照各级政府及有关部门关于做好行政审批制度改革系列工作要求,组织全市气象部门做好中介服务清理,及时更新告知单、网上告知事项,规范清理后的工作衔接。推进相对集中行政审批权改革,梳理县(市、区)局承担的两项行政审批权限向行政审批局划转,谋划市局承担的一项审批权向市行政审批服务中心综合窗口轮值。
积极稳妥做好建设工程防雷许可项目的交接工作及社会告知,和建设局等11部门联合印发文件。按照改革后的权利和责任,进一步做好“两个清单”更新、办事指南更新,并向办事群众详细做好解释。
二、完善依法行政制度体系
健全并落实规范性文件监督管理制度,做好规范性文件清理。按照国务院有关文件精神,由市政府发文对《廊坊市人民政府办公室关于加强人工影响天气工作的通知》(廊政办〔2005〕65号)做宣布失效处理。加强规范性文件合法性审查,对《廊坊市气象事业发展“十三五”规划》《廊坊市重大气象灾害应急预案》等及时做好法律审查。实施了规范性文件“三统一”制度,由法规管理部门负责统一登记、统一编号、统一公布。
三、实现行政决策科学化、民主化、法治化
建立依法科学民主决策机制。按照河北省气象局《依法行政重大决策专家咨询论证制度》《廊坊市气象局重大行政执法决定法制审核范围和具体标准》等制度,重大行政决策事项做到公众参与、专家咨询、风险评估、法制机构合法性审查和集体讨论决定等必经程序。建立并完善了听证制度。一是全面履行工作职责,党组坚持科学决策,依法行使决策权,自觉摒弃重大决策凭经验、临时动议的做法,并进一步建立完善了重大决策的规则,把群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。县气象局通过认真落实并不断完善“三人决策”制度,逐步形成了完善可行的民主决策程序;二是严格执行工作规则、办事程序和规章制度,各单位强化了责任,提高了执行力,坚持用制度管权、管事、管人;三是健全了决策失误问责机制,“有权必有责、用权受监督、失误必追究”的观念已经深入人心。法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识在全体干部职工中得以确立。四是聘请法律顾问。参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估,参与起草修改和审查行政规范性文件,解答法律咨询,协助进行法制宣传教育等。
四、严格规范公正文明执法
(一)创新执法方式,加大宣传力度
为使气象行政执法接地气、见成效,我局按照有关要求,推进“双随机”执法,在气象灾害防御管理、防雷安全、施放气球等社会管理等方面积极改进工作方式,减少重复执法,并注重说服教育为主,多年来我局未发生过一起行政复议和诉讼案件。同时积极做好宣传,利用世界气象日、安全生产月、法制宣传日等组织上街普法宣传,通过电视、广播、报刊和电子显示屏等媒体以及执法巡查、科技下乡等时机,常态化宣传相关法律、法规和规章。
(二)落实行政执法责任制
根据《关于全面落实行政执法责任制的通知》,认真落实行政执法责任制。一是按照规范执法、公正执法、文明执法的要求,进一步明确了执法主体,界定了执法权限,规范了执法流程,对不同层级的行政执法监督及执法责权进行了合理划分,市局各内设机构之间的协调配合机制得到健全,气象行政执法责任制推行到位;二是依法规范了各种气象活动,及时制止了违反气象法律法规的各种行为;三是以“省局监督、市局为主、县局配合、机构健全、制度完善、管理规范”的气象行政执法体系得到进一步完善和加强。
(三)规范执法程序,落实自由裁量基准制度和行政执法全过程记录制度
按照《廊坊市气象局行政处罚自由裁量权适用规则》《廊坊市气象局行政处罚裁量基准》《廊坊市气象局行政处罚裁量基准配套制度》和《廊坊市气象行政执法全过程记录管理规定》,严格落实自由裁量基准制度和行政执法全过程记录制度。我局行政执法本着教育为先的原则,对违规行为较轻的单位和组织,通过教育和沟通达到纠正违法行为的最终目的,一年来没有行政处罚案件。
(四)加强经费保障,严格执行罚缴分离和收支两条线
进一步完善了气象行政执法经费保障机制,将气象行政执法经费统一纳入市气象事业费预算,气象行政执法基础能力建设得以切实保障,确保了气象依法行政工作的顺利开展;积极推进法制工作“机构、人员、经费三落实”。《罚没许可证》执行年检制度,罚没收入由财政局指定专用账号,没有违法违规行为。
(五)加强执法队伍建设,实行规范化管理
我市气象执法人员全部持证上岗并由各级政府法制部门统一管理。12月29日,组织举办了全市气象行政执法培训班和法律法规知识考试。
五、强化对行政权力的制约和监督
(一)行政许可规范透明
我局行政许可事项全部进驻政务服务中心,提高了行政服务效率。气象政务服务窗口工作按照政务中心统一要求,实行了规范化、科学化管理。汛前组织开展了全市气象部门行政许可案卷检查,对发现问题进行现场指导,进一步规范了全市行政审批工作。
(二)政务信息公开透明及时
通过廊坊政府网站、廊坊信用网和廊坊市气象局网站积极开展局务、政务、党务“三公开”,及时更新工作动态、“两个清单”、执法信息、办事指南和流程、气象法律法规等相关内容,方便市民查阅。
六、依法化解社会矛盾纠纷
(一)加强行政复议规范化建设
建立了行政复议岗位职责,明确了工作人员,建立了专门接待室,多年来,我市气象部门未发生过行政复议案件。
(二)建立完善了行政调解和行政诉讼应诉制度
制定了行政诉讼应诉岗位职责,建立了行政诉讼应诉工作制度。多年来,我市气象部门未发生过此类案件
七、全面提高法治思维和依法行政能力
(一)落实领导干部学法用法制度
结合气象部门实际和履职要求,将学法列入党组中心组学习计划,建立了会前学法制度,定期组织学法,举办法律法规知识讲座,今年以来组织开展了2次气象法规规章的专题学习。
(二)学法用法普法成为常态
制定了领导干部年度学法计划,坚持和完善局党组学法制度。通过向干部职工发放学习资料、组织法律知识集中培训、远程教育、举办法律法规考试等,推进和落实领导干部及职工学法计划。另外,积极选派人员参加省气象局、市政府法制办举办的各类法制培训班,提高执法人员的执法业务技能。与律师事务所签订常年法律顾问合同,落实气象法律顾问制度,为气象行政管理、气象业务、气象服务和行政执法等提供法律咨询与保障。
八、存在问题及改进措施
当前我市依法行政工作中存在的主要问题:一是依法行政意识还有待提高;二是依法办事能力还有待提高;三是部分执法人员的法律素质与依法行政的要求不相适应,需进一步提高。
改进措施:一是强化依法行政意识,养成自觉学法用法习惯;二是不断加强学习,努力提高法律素养,提高依法办事能力;三是加强培训与培养,提高执法人员综合素质。
 
 
 
 
 
廊坊市气象局
2016年12月30日